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    科學(xué)數(shù)據(jù)發(fā)展政策與規(guī)劃 I 區(qū)論文(評審中) ? 版本 ZH2
    下載
    金磚國家科學(xué)數(shù)據(jù)發(fā)展政策與規(guī)劃
    BRICS Science Data Development Policy and Planning
    ?>>
    : 2023 - 08 - 24
    : 2023 - 09 - 21
    : 2023 - 09 - 21
    2604 12 0
    摘要&關(guān)鍵詞
    摘要:科學(xué)數(shù)據(jù)作為支持科學(xué)研究、社會治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源,不僅是推動科學(xué)研究創(chuàng)新的動力源泉,也是重塑國家科學(xué)技術(shù)水平和生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量與重大戰(zhàn)略資源,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效增長、地區(qū)可持續(xù)發(fā)展中起著重要支撐。本文以俄羅斯、巴西和南非為例,梳理總結(jié)三國科學(xué)數(shù)據(jù)的發(fā)展政策、支持和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、管理措施和未來規(guī)劃。研究結(jié)果表明,金磚各國政府對科學(xué)數(shù)據(jù)的理解與需求不同,依據(jù)其各自國情發(fā)展,形成了不同層次的支持和監(jiān)管機(jī)構(gòu),形成了系列科學(xué)數(shù)據(jù)發(fā)展政策。同時(shí)發(fā)現(xiàn)金磚國家對發(fā)展速度快、潛力大、可持續(xù)性強(qiáng)的科學(xué)數(shù)據(jù)十分重視,而且金磚國家合作機(jī)制的建設(shè),對推動地區(qū)間相開放科學(xué)的互合作與科學(xué)數(shù)據(jù)的高效發(fā)展起到了積極的影響作用,可為我國科學(xué)數(shù)據(jù)相關(guān)政策與規(guī)劃的制定提供參考。
    關(guān)鍵詞:金磚國家;科學(xué)數(shù)據(jù);監(jiān)管機(jī)構(gòu);發(fā)展政策;發(fā)展規(guī)劃
    Abstract & Keywords
    Abstract:?As a strategic resource to support scientific research, social governance and economic development, scientific data is not only the power source for promoting scientific research and innovation, but also the leading force and major strategic resource for reshaping the national science and technology level and productivity, and plays an important support in promoting efficient economic growth and regional sustainable development. Taking Russia, Brazil and South Africa as examples, this paper summarizes the development policies, support and regulatory bodies, management measures and future plans of scientific data in the three countries. The results show that BRICS governments have different understandings and needs for scientific data, and have formed different levels of support and regulatory agencies according to their respective national conditions, forming a series of scientific data development policies. At the same time, it is found that BRICS countries attach great importance to scientific data with fast development, great potential and strong sustainability, and the construction of the BRICS cooperation mechanism has played a positive role in promoting mutual cooperation and efficient development between regions. Finally, it provides reference significance for the development of scientific data-related policies and planning in China.
    Keywords:?BRICS;?scientific data;?regulators;?development policy;?development planning
    引 言
    隨著數(shù)據(jù)密集型科學(xué)研究范式的發(fā)展,產(chǎn)生并應(yīng)用于科學(xué)研究活動的科學(xué)數(shù)據(jù)(或稱研究數(shù)據(jù)、科研數(shù)據(jù))成為支撐科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國家安全的戰(zhàn)略性信息資產(chǎn)[1]。科學(xué)數(shù)據(jù)所反映的是有科學(xué)研究意義的數(shù)據(jù)集,是推動科學(xué)研究創(chuàng)新的動力源泉[2]。科學(xué)數(shù)據(jù)高效管理是科學(xué)研究實(shí)踐的重要組成部分,通過形成必要的資源支持,普及科學(xué)知識、科學(xué)技術(shù)成果,為國家發(fā)展創(chuàng)造先進(jìn)的數(shù)據(jù)條件,是確保獲得世界級突破性成果的關(guān)鍵要素。制定科學(xué)數(shù)據(jù)相關(guān)政策以保障和規(guī)范科學(xué)數(shù)據(jù)的合理有效管理與共享已成為全球共識[3-4]。當(dāng)下,在美、英和澳大利亞等國均已制定出涵蓋國家、政府職能部門、科研機(jī)構(gòu)、高等院校和數(shù)據(jù)存儲/共享中心等不同層面的科學(xué)數(shù)據(jù)政策體系[5]背景下,金磚國家也不例外,也將實(shí)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享,確保科學(xué)數(shù)據(jù)資產(chǎn)高效利用,上升為維護(hù)自身國際競爭能力的一項(xiàng)重要策略。
    俄羅斯的科學(xué)數(shù)據(jù)體系起步較早,其科學(xué)數(shù)據(jù)主要由俄羅斯科學(xué)院等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、存儲和管理,由政府組織參與了國際科學(xué)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施,以促進(jìn)俄羅斯科學(xué)研究和創(chuàng)新的發(fā)展。巴西的科學(xué)數(shù)據(jù)主要由巴西國家科學(xué)和技術(shù)發(fā)展基金會(CNPq)等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集和管理,政府機(jī)構(gòu)積極促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)的開放共享和互聯(lián)互通,同時(shí)推動科學(xué)數(shù)據(jù)的跨領(lǐng)域應(yīng)用,將科學(xué)數(shù)據(jù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和社會進(jìn)步。南非的科學(xué)數(shù)據(jù)主要由南非科學(xué)研究委員會(NRF)等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、管理和分享,政府部門致力于提高科學(xué)數(shù)據(jù)的可訪問性和可利用性,注重科學(xué)數(shù)據(jù)的社會影響,將科學(xué)數(shù)據(jù)應(yīng)用于解決社會問題和推動社會變革。據(jù)統(tǒng)計(jì),在2000年后,俄羅斯、巴西、南非的數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)都逐步完善,主要涉及領(lǐng)域包括全球監(jiān)測、導(dǎo)航衛(wèi)星、大數(shù)據(jù)定量分析和預(yù)測、生態(tài)保護(hù)、衛(wèi)生健康以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,并通過構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、研究所、數(shù)據(jù)庫等重要數(shù)據(jù)資源機(jī)構(gòu),科學(xué)數(shù)據(jù)也逐步得到發(fā)展。
    2006年金磚國家組建形成金磚國家合作機(jī)制。自成立以來,金磚國家就科技創(chuàng)新領(lǐng)域(包含科學(xué)數(shù)據(jù)在內(nèi))的發(fā)展提出了一系列倡議、措施、文件和協(xié)議。回顧近年來金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會,領(lǐng)導(dǎo)人宣言中都會強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的重要性和促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享與合作的意愿,鼓勵(lì)各國加強(qiáng)在科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的合作。金磚國家之間通過共同制定科技合作議程、簽署科學(xué)數(shù)據(jù)共享協(xié)議、設(shè)立資金支持計(jì)劃等,加強(qiáng)了金磚國家科學(xué)數(shù)據(jù)的跨境合作和交流及科學(xué)數(shù)據(jù)的開放與共享。本文對金磚國家(俄羅斯、巴西、南非)科學(xué)數(shù)據(jù)發(fā)展政策和規(guī)劃策略的歸納,以期能為我國的科學(xué)數(shù)據(jù)發(fā)展以及長期規(guī)劃提供研究參考,也為與金磚國家之間更好地開展科學(xué)數(shù)據(jù)交流、合作和發(fā)展提供參考。
    1 ? 科學(xué)數(shù)據(jù)主要支持與監(jiān)管機(jī)構(gòu)
    科學(xué)數(shù)據(jù)根據(jù)每個(gè)知識領(lǐng)域的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維護(hù)和保存,可共享數(shù)據(jù)應(yīng)以可以公開訪問的方式進(jìn)行管理,遵從項(xiàng)目保護(hù)和相關(guān)知識領(lǐng)域所定義的道德、法律和安全限制。隨著大量科學(xué)數(shù)據(jù)產(chǎn)生和科學(xué)數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用,金磚各國相應(yīng)建立了科學(xué)數(shù)據(jù)的支持與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。金磚國家數(shù)據(jù)支持和監(jiān)管機(jī)構(gòu)如表1所示,除了擁有大量的基金資助機(jī)構(gòu),還包括權(quán)威的數(shù)據(jù)信息監(jiān)管機(jī)構(gòu),如俄羅斯基礎(chǔ)研究基金會和科學(xué)研究基金會,為科學(xué)研究和科技計(jì)劃創(chuàng)新提供財(cái)政和組織支持;巴西圣保羅研究基金會“數(shù)據(jù)管理計(jì)劃”也針對科學(xué)數(shù)據(jù)提出一系列要求,提交數(shù)據(jù)時(shí)必須遵循項(xiàng)目產(chǎn)生成果及元數(shù)據(jù)描述,明確保存和共享政策以及保留和提供數(shù)據(jù)的保護(hù)期限,描述存儲數(shù)據(jù)產(chǎn)品的機(jī)制、格式及標(biāo)準(zhǔn),以便第三方能夠獲取。與此同時(shí),各國為推進(jìn)數(shù)據(jù)共享進(jìn)程,提升數(shù)據(jù)資源使用力度,以及應(yīng)對因海量數(shù)據(jù)資源引起的信息及個(gè)人隱私安全問題,也逐步形成眾多數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu),如巴西國家數(shù)據(jù)保護(hù)委員會和國家個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)局主要負(fù)責(zé)確保個(gè)人數(shù)據(jù)隱私安全保護(hù),并提供指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督服務(wù)等;南非信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)了對數(shù)據(jù)資源的高效管理,從而確保數(shù)據(jù)透明度和問責(zé)制,提高其可靠性、可用性、真實(shí)性和完整性。
    表1 ? 金磚國家數(shù)據(jù)支持和監(jiān)督機(jī)構(gòu)
    國家主要機(jī)構(gòu)主要職責(zé)
    俄羅斯俄羅斯基礎(chǔ)研究基金會 (Russian Foundation for Basic Research, RFBR)RFBR以贈款的形式分配預(yù)算資金支持科學(xué)發(fā)展,為基礎(chǔ)研究工作提供競爭性支持,為科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域提供科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)并形成研究潛力,加強(qiáng)國家的創(chuàng)新體系,在知識生成塊和成果商業(yè)化塊之間建立牢固的組織聯(lián)系。
    俄羅斯科學(xué)基金會 (Russian Science Foundation, RSF)RSF旨在通過資助通過競爭性選擇的科學(xué)、技術(shù)計(jì)劃和項(xiàng)目,為基礎(chǔ)科學(xué)研究和探索性科學(xué)研究提供財(cái)政和組織支持。
    基礎(chǔ)設(shè)施和教育計(jì)劃基金該基金是實(shí)施國家創(chuàng)新政策的主要工具之一,在國家支持創(chuàng)新的工具體系中占有重要地位。旨在通過形成和發(fā)展創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施,為合格人才和職業(yè)教育系統(tǒng)提供財(cái)政和非財(cái)政支持,提供機(jī)構(gòu)和信息援助,向市場推廣技術(shù)解決方案和制成品。它的使命是促進(jìn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)在納米技術(shù)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)高科技領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。
    國家統(tǒng)計(jì)署 (Russian Federal State Statistics Service, Rosstat)Rosstat是一個(gè)聯(lián)邦執(zhí)行機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)形成關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦社會、經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境和其他社會進(jìn)程的官方統(tǒng)計(jì)信息,以及俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于官方統(tǒng)計(jì)核算領(lǐng)域控制立法規(guī)定的方式和案例。
    巴西國家數(shù)據(jù)保護(hù)委員會 (National Personal Data and Privacy Protection Committee, CNPD)CNPD作為一個(gè)獨(dú)立的行政實(shí)體,具有公法規(guī)定的法人資格和權(quán)力,具有行政和財(cái)政自主權(quán),與共和國議會合作。旨在保障個(gè)人數(shù)據(jù)隱私安全,以便在處理其個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)捍衛(wèi)自然人的權(quán)利、自由和保障。
    國家個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)局 (Agency National Personal Data Protection, ANPD)ANPD是聯(lián)邦公共行政機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)確保個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù),并指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督對立法的遵守。旨在為改善個(gè)人數(shù)據(jù)處理代理監(jiān)管的舉措提供廣泛的透明度和可見性,并介紹所包含的每個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況,以便向社會提供最新信息。
    國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展委員會(CNPq)CNPq是與科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新和通信部有聯(lián)系的公共基金會,在制定和實(shí)施科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新公共政策方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。旨在促進(jìn)科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新研究,并促進(jìn)培養(yǎng)合格的人力資源,以便在所有知識領(lǐng)域進(jìn)行研究。
    圣保羅研究基金會(FAPESP)FAPESP規(guī)定管理和共享基金會資助的項(xiàng)目所產(chǎn)生的科研數(shù)據(jù)成果,以確保為科學(xué)、技術(shù)、社會經(jīng)濟(jì)和文化進(jìn)步帶來最大利益。除使資源合理化外,對數(shù)據(jù)的適當(dāng)管理還有助于研究的可重復(fù)性,并允許促進(jìn)新的研究,提高數(shù)據(jù)資源的共享和重用性。
    南非國家研究基金會 (National Research Foundation, NRF)NRF作為政府授權(quán)的研究和科學(xué)發(fā)展機(jī)構(gòu),為科學(xué)研究和關(guān)鍵研究基礎(chǔ)設(shè)施提供資助。旨在創(chuàng)建創(chuàng)新的資助工具,促進(jìn)研究職業(yè)發(fā)展,增加公共科學(xué)參與,建立領(lǐng)先的研究平臺,以促進(jìn)所有學(xué)科領(lǐng)域的知識成果。
    南非統(tǒng)計(jì)局(Statistics South Africa, SSA)SSA旨在通過優(yōu)化、合作和創(chuàng)新轉(zhuǎn)變統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、協(xié)調(diào)和使用,達(dá)到通過數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)改善生活的意愿。
    信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)(The Information Regulator (South Africa))通過有效的政策制定,實(shí)現(xiàn)對電子環(huán)境中記錄的創(chuàng)建、接收、維護(hù)、管理、使用和處置的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效且系統(tǒng)控制;確保電子記錄的有效管理,提高用戶的訪問性,提高其記錄的可靠性、可用性、真實(shí)性和完整性;提高透明度和問責(zé)制[6]
    國家知識產(chǎn)權(quán)局是南非科技創(chuàng)新部的專門服務(wù)提供單位,旨在確保政府資助機(jī)構(gòu)的資助接受者評估、記錄和報(bào)告公共資助研發(fā)所產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)對社會的益處。
    2 ? 金磚國家科學(xué)數(shù)據(jù)政策體系
    通過研究和分析金磚國家(俄羅斯、巴西、南非)的科學(xué)數(shù)據(jù)政策體系的發(fā)展,我們發(fā)現(xiàn):從科學(xué)數(shù)據(jù)的發(fā)展態(tài)勢上看,巴西和南非開始推動科學(xué)數(shù)據(jù)的開放共享較早,并發(fā)布了一系列政策文件和法律規(guī)定來促進(jìn)數(shù)據(jù)的管理和共享,而俄羅斯在科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的政策制定和發(fā)展相對滯后[7]。從科學(xué)數(shù)據(jù)相關(guān)政策的首次發(fā)布時(shí)間上看,南非于2003年發(fā)布了《南非科學(xué)和技術(shù)研究法》,俄羅斯于2006年發(fā)布了《俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)和技術(shù)政策基本原則》,巴西于2011年發(fā)布了《巴西科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新和通信國家戰(zhàn)略計(jì)劃2011-2014》。
    金磚國家合作機(jī)制的成立,對各個(gè)成員國的科學(xué)研究和科學(xué)數(shù)據(jù)在科學(xué)合作、人才交流、科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)共享、資金支持等方面產(chǎn)生了積極影響。2022年6月16日,中國科學(xué)院、南非科學(xué)院、巴西科學(xué)院、俄羅斯科學(xué)院和印度國家科學(xué)院共同簽署了《金磚國家科學(xué)院大數(shù)據(jù)支撐可持續(xù)發(fā)展北京聯(lián)合聲明》。該聯(lián)合聲明指出,科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新是應(yīng)對全球挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要驅(qū)動力,五國科學(xué)院認(rèn)可大數(shù)據(jù)在可持續(xù)發(fā)展政策制定中的貢獻(xiàn),并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)科技創(chuàng)新及數(shù)據(jù)共享合作的重要性。俄羅斯、巴西、南非重要的科學(xué)數(shù)據(jù)政策見表2。
    表2 ? 金磚國家重要的科學(xué)數(shù)據(jù)政策
    國 家政策名稱(體系)時(shí)間針對主題
    俄羅斯《俄羅斯聯(lián)邦安全法》[8]1992不僅提出信息安全的概念,還提出了情報(bào)安全概念。
    《俄羅斯聯(lián)邦信息安全綱要》1995首次將以往通用的“信息保護(hù)”概念變?yōu)楦訌V泛和現(xiàn)代的概念——“信息安全”。
    《俄羅斯聯(lián)邦參與國際信息交換法》1996提出保護(hù)俄羅斯在國際信息交換中的利益,對交換過程中的信息資源、信息產(chǎn)品、信息服務(wù)等進(jìn)行管控,以保護(hù)俄羅斯聯(lián)邦的機(jī)密信息和大眾信息安全。
    《俄羅斯聯(lián)邦國家信息政策構(gòu)想》1998提出通過建立信息安全保障體系,保護(hù)國家機(jī)密和其他機(jī)密,保護(hù)信息資源和信息基礎(chǔ)建設(shè)免受信息恐怖主義和信息犯罪的威脅;加強(qiáng)與全球信息網(wǎng)的互動關(guān)系,建立監(jiān)督跨境信息交流安全狀況的機(jī)構(gòu)組織,協(xié)調(diào)各部門以防止國家信息安全受到威脅。
    《國家信息安全學(xué)說》[9]2000對《俄羅斯聯(lián)邦信息安全綱要》(草案)基本內(nèi)容進(jìn)行完善,并提出了俄羅斯國家信息安全保護(hù)目的、任務(wù)、原則和基本內(nèi)容。
    《俄羅斯聯(lián)邦個(gè)人數(shù)據(jù)法》[10]2006是俄羅斯隱私法的支柱,并要求數(shù)據(jù)運(yùn)營商采取“所有必要的組織和技術(shù)措施,保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)免受非法或意外訪問”。
    《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》[11]2006該法規(guī)定了整個(gè)信息立法系統(tǒng)的準(zhǔn)則、對信息安全的立法保護(hù),調(diào)整相關(guān)主體在開展尋找、獲得、傳遞、生產(chǎn)和傳播信息以及使用信息技術(shù)和進(jìn)行信息保護(hù)時(shí)產(chǎn)生的法律關(guān)系。
    《關(guān)于提供獲取國家和地方政府機(jī)構(gòu)活動信息的途徑》[12]2009作為聯(lián)邦法引入了初級統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)普遍可用的推定。
    《俄羅斯聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)開放數(shù)據(jù)概念》[13]2014為開放數(shù)據(jù)系統(tǒng)奠定了制度、法律和技術(shù)基礎(chǔ),該概念將走向開放數(shù)據(jù)的過程概括為四個(gè)方面,包括制定方法和規(guī)范性文件,通過認(rèn)證、登記和公布開放數(shù)據(jù)的主要工具,通過披露國家和市政數(shù)據(jù)的計(jì)劃,以及最后啟動俄羅斯聯(lián)邦開放數(shù)據(jù)門戶(data.gov.ru)。
    《國家機(jī)構(gòu)和地方自治機(jī)構(gòu)開放數(shù)據(jù)發(fā)布方法建議》2014包含了政府機(jī)構(gòu)發(fā)布開放數(shù)據(jù)的具體準(zhǔn)則,提供了一個(gè)相關(guān)的、結(jié)構(gòu)化的、有針對性的工具,通過解釋法律、建議最佳的合規(guī)做法、提供適用的國家和國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的例子,幫助確保遵守俄羅斯聯(lián)邦的立法。
    《俄羅斯聯(lián)邦開放數(shù)據(jù)行動計(jì)劃》[14]2014概述了要開展的活動、預(yù)期結(jié)果、時(shí)間表,并指定了負(fù)責(zé)的執(zhí)行者。該行動計(jì)劃包括發(fā)展開放數(shù)據(jù)領(lǐng)域的方法支持、發(fā)展監(jiān)管法律支持、發(fā)展開放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、開放數(shù)據(jù)的獲取、形成開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)和發(fā)展非國家機(jī)構(gòu)等行動。
    《俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)和技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》[15]2016規(guī)定了到 2035 年俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展的目標(biāo)。該戰(zhàn)略計(jì)劃包括增加科研經(jīng)費(fèi)投入、改善科研基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)科學(xué)教育和培訓(xùn)等。
    《俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說》2016這是俄羅斯國家安全領(lǐng)域重要的戰(zhàn)略規(guī)劃文件,該文件闡明了當(dāng)前俄在信息領(lǐng)域的國家利益及面臨的主要安全威脅,確定了保障信息安全的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要方向。
    《俄羅斯聯(lián)邦2017–2030年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃》2017提出信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全是構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ)設(shè)施要素,確定了信息安全的基本原則:優(yōu)先使用國產(chǎn)軟件和設(shè)備,使用俄羅斯本國技術(shù),以確保傳輸信息的完整性、機(jī)密性、安全性和可訪問性。
    《俄羅斯聯(lián)邦主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》2019該法基于美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)背景而提出,就域名自主、定期演習(xí)、平臺管控、主動斷網(wǎng)以及技術(shù)統(tǒng)籌五個(gè)方面,構(gòu)建起俄羅斯以保護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)為目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)安全體系。[16]
    《關(guān)于數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)性法律制度》2020該法律于2021年1月28日生效,這是俄羅斯第一部與人工智能數(shù)據(jù)安全相關(guān)的“監(jiān)管沙盒”法律。對監(jiān)管沙盒的規(guī)范主要包括三個(gè)方面:一是強(qiáng)調(diào)有真正的創(chuàng)新;二是確保人工智能技術(shù)與數(shù)據(jù)隱私保護(hù)協(xié)調(diào)一致;三是可以動態(tài)調(diào)整試驗(yàn)內(nèi)部的規(guī)則和數(shù)據(jù)。
    《關(guān)于聯(lián)邦國家信息系統(tǒng)“國家數(shù)據(jù)管理統(tǒng)一信息平臺”的規(guī)定》2021提到“數(shù)據(jù)櫥窗”概念,“數(shù)據(jù)櫥窗”是一個(gè)軟件和硬件的結(jié)合體,使用單一的信息平臺和單一的系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)公共部門、機(jī)構(gòu)和組織間數(shù)據(jù)的傳輸和存儲。
    《俄羅斯聯(lián)邦國際信息安全領(lǐng)域國家政策框架》2021確定了俄羅斯聯(lián)邦信息安全領(lǐng)域的國家政策框架。
    巴西《聯(lián)邦憲法》[17]1988不僅保護(hù)包括通信、電報(bào)、電話和數(shù)據(jù)通信保密性在內(nèi)的隱私權(quán),還涉及消費(fèi)者保護(hù)。此次修正中,《憲法》第5條涉及個(gè)人和集體權(quán)利的修正案增加了一個(gè)新部分,指出“保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利,包括在數(shù)字媒體中的權(quán)利,是根據(jù)法律條款得到保障的”。
    《巴西良好數(shù)據(jù)法》2011規(guī)范了包含個(gè)人或法人實(shí)體支付記錄信息數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)建和管理,旨在建立信用記錄。
    《信息獲取法》2012對政府部門和機(jī)構(gòu)提出要求,要對信息進(jìn)行管理、保護(hù)和開放,尤其是機(jī)密信息和個(gè)人信息的保護(hù)。對聯(lián)邦憲法規(guī)定的公民享有的“對信息獲取的權(quán)利”做出了具體的闡釋,是保障公民獲取政府信息權(quán)利的最直接和最具有實(shí)踐操作性的法律。
    《巴西開放數(shù)據(jù)政策》[18]2016要求公共機(jī)構(gòu)將其數(shù)據(jù)開放共享,包括科學(xué)研究數(shù)據(jù),以促進(jìn)科學(xué)研究和創(chuàng)新。
    《巴西戰(zhàn)略規(guī)劃2018–2022》[19]2017建立組織戰(zhàn)略、確定優(yōu)先事項(xiàng)和要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)的努力,以履行其機(jī)構(gòu)使命,即“確保和促進(jìn)科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新和通信的進(jìn)步,以期可持續(xù)發(fā)展和提高巴西社會的生活質(zhì)量”。
    《巴西數(shù)據(jù)保護(hù)法》2018盡管巴西多年來一直有一些稀疏的、由部門驅(qū)動的數(shù)據(jù)隱私標(biāo)準(zhǔn)(主要針對銀行、健康和消費(fèi)者為基礎(chǔ)的企業(yè)),但它仍然缺乏一個(gè)全面的、普遍適用的個(gè)人數(shù)據(jù)處理框架。然而,2018年8月14日,頒布了第13.709/18號法律(巴西數(shù)據(jù)保護(hù)法,簡稱“LGPD”),以規(guī)范“個(gè)人或法律實(shí)體(無論是公共還是私人)處理個(gè)人數(shù)據(jù),包括通過數(shù)字方式處理個(gè)人數(shù)據(jù)”[20]
    《巴西數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略(E-Digital)》[21]2018協(xié)調(diào)政府在數(shù)字問題上的不同舉措,以推進(jìn)巴西的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。E-Digital 還優(yōu)先將資源分配給人工智能研究、開發(fā)和創(chuàng)新 (RD&I) 以及能力建設(shè)。
    《國家創(chuàng)新政策》[22]2020指導(dǎo)政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會創(chuàng)新活動、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間協(xié)同作用以及提高創(chuàng)新相關(guān)的,公共政策有效性方面的行動,為在巴西進(jìn)行創(chuàng)新的公司和其他機(jī)構(gòu)帶來更高的生產(chǎn)力。
    《科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃(2020–2030 年)》[23]2020根據(jù)巴西現(xiàn)實(shí)提出的挑戰(zhàn),提高國家的科學(xué)能力。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和應(yīng)用研究,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。(取代《戰(zhàn)略規(guī)劃2018-2022》)
    《數(shù)字政府戰(zhàn)略》[24]2020將指導(dǎo)所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的行動,目標(biāo)是通過數(shù)字化轉(zhuǎn)變政府,為公民提供更優(yōu)質(zhì)、更簡單、更易于訪問且成本更低的服務(wù)。
    《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》[25]2021將國家創(chuàng)新政策制定的指令與相關(guān)職能部委實(shí)際執(zhí)行的行動聯(lián)系起來;它還根據(jù)與創(chuàng)新相關(guān)的主要指標(biāo)制定了四年目標(biāo);還包括行動計(jì)劃,其中包含參與實(shí)施創(chuàng)新政策的不同部委和機(jī)構(gòu)制定的實(shí)際措施。
    《巴西數(shù)據(jù)監(jiān)管戰(zhàn)略》2021巴西數(shù)據(jù)保護(hù)局ANPD確立了作為數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的三個(gè)主要目標(biāo),分別是促進(jìn)加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)文化,這將通過活動和講習(xí)班、起草指南和建議、與公共和私營實(shí)體合作制定最佳做法和調(diào)查違規(guī)行為來實(shí)現(xiàn)[26]
    南非《南非國家科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新法案》[27]2008為南非的科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新發(fā)展提供了框架,并提出了促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)管理和共享的要求。
    《國家綜合ICT政策白皮書》[28]2016是南非的信息、通信和技術(shù) (ICT) 政策。其主要目標(biāo)之一是為實(shí)施南非政府對開放治理和開放數(shù)據(jù)的承諾提供框架。
    《非洲開放科學(xué)平臺:科學(xué)的未來和未來的科學(xué)》[29]2018本文件提出了一項(xiàng)戰(zhàn)略草案,并為非洲開放科學(xué)平臺(AOSP)提供了科學(xué)依據(jù)。其目的是作為創(chuàng)建平臺的詳細(xì)工作的框架,還概述了平臺的擬議治理、成員和管理結(jié)構(gòu)、初始供資方法以及啟動前的目標(biāo)。
    《科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新白皮書》[30]2019本白皮書基于對國家創(chuàng)新體系(NSI)的廣泛審查,設(shè)定了南非政府的長期政策方向,以確保科學(xué)、技術(shù)發(fā)揮越來越大的作用以及更加繁榮和包容的社會中的創(chuàng)新 (STI)。
    《2020–2022年行動計(jì)劃》[31]2021履行其開放數(shù)據(jù)承諾。南非的三項(xiàng)承諾是:開放數(shù)據(jù);財(cái)政透明度和公開合同;實(shí)益所有權(quán)透明度。
    《國家數(shù)據(jù)和云政策草案》[32]2021該政策草案旨在將南非經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)密集型和數(shù)據(jù)驅(qū)動型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。特別是,為提供數(shù)據(jù)和云服務(wù)創(chuàng)造有利環(huán)境,以努力“走向南非數(shù)據(jù)密集型和數(shù)據(jù)驅(qū)動型”,確保社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和包容性[33]
    《南非共和國數(shù)據(jù)保護(hù)法》2021南非共和國已采取重大步驟,執(zhí)行與保護(hù)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息有關(guān)的法律和法規(guī)。新冠肺炎大流行強(qiáng)調(diào)了需要制定法律來規(guī)范由于使用數(shù)字服務(wù)而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)和個(gè)人信息的擴(kuò)散。南非共和國的第一部具體數(shù)據(jù)保護(hù)法于2021年7月1日生效,與世界其他國家一道,在第四次工業(yè)革命的數(shù)字時(shí)代保護(hù)隱私權(quán)[34]
    3 ? 金磚國家科學(xué)數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃
    隨著科技和實(shí)踐的發(fā)展,創(chuàng)建、共享和利用數(shù)據(jù)的方式也在發(fā)生變化。通過制定符合國情發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃愿景,實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的長期管理,滿足研究者對數(shù)據(jù)的需求,促進(jìn)普遍、公平地獲取有質(zhì)量保證的科學(xué)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、產(chǎn)品和信息。對于俄羅斯、巴西、南非來說,為了使數(shù)據(jù)管理計(jì)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加全面,管理內(nèi)容更趨向?qū)I(yè)化和領(lǐng)域化,在發(fā)展和加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上,通過制定發(fā)展策略和計(jì)劃力求以數(shù)據(jù)服務(wù)為主,實(shí)現(xiàn)具有競爭優(yōu)勢的科學(xué)領(lǐng)域發(fā)展,提高數(shù)據(jù)資源開放的透明度及加強(qiáng)問責(zé)制,促進(jìn)數(shù)字時(shí)代的資源共享和技能的發(fā)展,從而推進(jìn)科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域的國際合作。
    例如,《俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》[35]確定了科技發(fā)展的主要目標(biāo),明確了該領(lǐng)域國家政策的原則、優(yōu)先事項(xiàng)、主要方向及措施的實(shí)施,以確保俄羅斯聯(lián)邦的長期可持續(xù)、動態(tài)和平衡發(fā)展。《巴西數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略(2022)》[36]提出將數(shù)字、科學(xué)、技術(shù)和工程視為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的三重形式,促進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè),激勵(lì)數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南非《國家數(shù)字及未來技術(shù)戰(zhàn)略(2020)》[37]指出需認(rèn)識并解決“數(shù)字技能鴻溝”,通過優(yōu)先數(shù)字技能行動點(diǎn)的路線圖,基于識別、分類和集體構(gòu)建全面數(shù)字技能的指導(dǎo)方針,促進(jìn)高級數(shù)字技能的發(fā)展,加強(qiáng)高等院校、研究實(shí)體以及私營和政府部門的研究和創(chuàng)新能力。俄羅斯、巴西、南非的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃概覽具體見表3、表4、表5。
    表3 ? 俄羅斯數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃概覽
    序號戰(zhàn)略規(guī)劃名稱主要內(nèi)容發(fā)布時(shí)間
    12020年前俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略[38]該戰(zhàn)略旨在應(yīng)對創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)和威脅,確定國家創(chuàng)新政策的目標(biāo)、優(yōu)先事項(xiàng)和工具。該戰(zhàn)略為創(chuàng)新實(shí)體的發(fā)展以及支持開發(fā)的商業(yè)化制定了長期指導(dǎo)方針,并為基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)部門提供資金。2011.12
    22014–2020年俄聯(lián)邦信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及2025年前遠(yuǎn)景戰(zhàn)略[39]該戰(zhàn)略評估了行業(yè)的現(xiàn)狀,定義了其進(jìn)一步發(fā)展的目標(biāo)和方法,還明確制定了國家為實(shí)施該戰(zhàn)略所采取的保障措施及預(yù)期目標(biāo),包括構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、開放國家數(shù)據(jù)、加速發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為實(shí)施該戰(zhàn)略的必要外部條件等。2013.11
    3俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略[35]為實(shí)施俄羅斯聯(lián)邦的任務(wù)和國家優(yōu)先事項(xiàng)提供科學(xué)和技術(shù)支持。該戰(zhàn)略規(guī)劃了國家未來10~15年的科技創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展方向,包括發(fā)展數(shù)字技術(shù)、人工智能、開發(fā)大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)及人工智能系統(tǒng)等。2016.12
    42017–2030年俄羅斯聯(lián)邦信息社會發(fā)展戰(zhàn)略[40]該戰(zhàn)略明確了俄羅斯信息社會發(fā)展方向,為國家當(dāng)局、企業(yè)和公民密集使用信息和通信技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。主要包括發(fā)展信息空間;發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施;確保科技通信技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用;確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的國家利益等。2017.05
    5俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)計(jì)劃[41]推進(jìn)利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù),保證國家信息安全,主要包括大數(shù)據(jù)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人工智能、量子技術(shù)、新型制造技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人和傳感器、無線技術(shù)等。2017.07
    62024年前俄羅斯聯(lián)邦國家發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)[42]該戰(zhàn)略確保與2017年相比,于2024年國內(nèi)所有來源用于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支出至少增加三倍。建立一個(gè)用于高速傳輸、處理和儲存大量數(shù)據(jù),并能供所有組織和家庭使用的可持續(xù)的、安全的信息和電信基礎(chǔ)設(shè)施。2018.05
    7國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃[43]該計(jì)劃將科技視為應(yīng)對諸多國家及全球經(jīng)濟(jì)社會挑戰(zhàn)的關(guān)鍵工具,旨在通過推動人工智能和技術(shù)創(chuàng)新升級,實(shí)現(xiàn)知識型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級,完善知識型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2019.04
    82019–2021年RFBR活動計(jì)劃[44]該計(jì)劃將基礎(chǔ)科學(xué)研究重點(diǎn)放在科學(xué)和技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略中確定的優(yōu)先領(lǐng)域;為“超級科學(xué)”項(xiàng)目提供資金,并監(jiān)督其實(shí)施,進(jìn)行初步科學(xué)研究;組織實(shí)施跨學(xué)科基礎(chǔ)科學(xué)研究項(xiàng)目;促進(jìn)科研人員之間的合作,以獲得可用于解決實(shí)際問題的基礎(chǔ)科學(xué)成果。2019.12
    9俄羅斯聯(lián)邦長期基礎(chǔ)科學(xué)研究計(jì)劃(2021–2030)[45]旨在確定主要挑戰(zhàn)和改進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃體系,確保俄羅斯聯(lián)邦的競爭力和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)地位。通過獲得基礎(chǔ)和探索性科學(xué)研究的突破性成果,確定大規(guī)模的科學(xué)任務(wù),形成研究方向,并使用滿足現(xiàn)代技術(shù)要求的科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施;形成新的合作機(jī)制,包括國際合作機(jī)制,以發(fā)展跨學(xué)科研究,增強(qiáng)科學(xué)流動性,為**和國家安全進(jìn)行基礎(chǔ)性和探索性科學(xué)研究。2020.12
    10總統(tǒng)研究項(xiàng)目計(jì)劃[46]該計(jì)劃旨在促進(jìn)形成一個(gè)享有世界認(rèn)可的先進(jìn)基礎(chǔ)和探索性研究部門,并確保以科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)為主的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展。組織競爭性的科學(xué)計(jì)劃和項(xiàng)目,為最有能力和最有效的研究人員提供贈款支持。此外,在現(xiàn)有世界級科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究競爭,提高科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施對科學(xué)界的開放性及其使用效率,在此基礎(chǔ)上獲得世界一流的成果。2022.04
    11國家空間數(shù)據(jù)系統(tǒng)[47]在實(shí)現(xiàn)該計(jì)劃目標(biāo)的框架內(nèi) “提高公共服務(wù)質(zhì)量,以及促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量和提高空間質(zhì)量領(lǐng)域的其他措施數(shù)據(jù),確保數(shù)字服務(wù)和系統(tǒng)的可操作性,監(jiān)測土地的狀況和使用情況,創(chuàng)建空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。2022.08
    表4 ? 巴西數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃概覽
    序號戰(zhàn)略規(guī)劃名稱主要內(nèi)容發(fā)布時(shí)間
    12007年~2010年全國科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新計(jì)劃[48]戰(zhàn)略目標(biāo)是擴(kuò)大、完善國家科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新體系并使之現(xiàn)代化;創(chuàng)造使企業(yè)加速推進(jìn)創(chuàng)新的氛圍;加強(qiáng)戰(zhàn)略部門的科研、創(chuàng)新,包括能源、航天、公共安全、**的科研;推進(jìn)科學(xué)普及和教育以及新技術(shù)的推廣。2008.04
    22012–2015年科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新國家發(fā)展規(guī)劃(ENCTI)[49]指出在2012–2015年擬發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,按重要性依次為:信息技術(shù)、制藥和相關(guān)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、空間等;創(chuàng)新前沿領(lǐng)域(生物技術(shù)和納米技術(shù))、綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域以及社會發(fā)展領(lǐng)域的科技創(chuàng)新 (科技創(chuàng)新擴(kuò)散、科技教育、包容性創(chuàng)新、社會技術(shù)、可持續(xù)城市技術(shù)等)。2012
    3國家知識平臺計(jì)劃(PNPC)[50]該計(jì)劃在科學(xué)知識和商業(yè)基礎(chǔ)之間建立聯(lián)系。旨在促成教育、科學(xué)和技術(shù)促進(jìn)發(fā)展,以科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ),促進(jìn)知識平臺成果產(chǎn)出。2014.09
    4氣候技術(shù)計(jì)劃[51]目標(biāo)是促進(jìn)氣候、氣候變化,以及建立科學(xué)研究所;促進(jìn)科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展,包括氣象學(xué)家和氣候?qū)W家,特別是科學(xué)和技術(shù)研究所,預(yù)防自然災(zāi)害和實(shí)施國際合作。2018
    5ANPD戰(zhàn)略規(guī)劃2021–2023[52]旨在為國家數(shù)據(jù)保護(hù)政策制定指導(dǎo)方針,就數(shù)據(jù)保護(hù)問題與國家和國際機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作,通過國家理事會保障個(gè)人資料及私隱安全。2022.07
    6巴西數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略2022~2026[36]為了繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字議程,將提供對未來四年數(shù)字戰(zhàn)略的審查。旨在協(xié)調(diào)聯(lián)邦行政部門與數(shù)字環(huán)境相關(guān)的舉措,并利用數(shù)字技術(shù)的潛力,促進(jìn)可持續(xù)和包容性的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,通過創(chuàng)新提高競爭力、生產(chǎn)力、就業(yè)和收入水平。2022.11
    72020年至2022年期間的數(shù)字政府戰(zhàn)略[53]該戰(zhàn)略分為原則、目標(biāo)和舉措,將指導(dǎo)政府通過數(shù)字技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型,提供質(zhì)量更好、更簡單、隨時(shí)隨地以更低的成本向公民提供公共政策和服務(wù)2022.03
    表5 ? 南非數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃概覽
    序號戰(zhàn)略規(guī)劃名稱主要內(nèi)容發(fā)布時(shí)間
    1科技白皮書[54]旨在建立國家創(chuàng)新體系,包括建立科技自主能力,創(chuàng)造性地解決與科技有關(guān)的國家重大問題,根據(jù)優(yōu)先科技領(lǐng)域建立重新分配政府撥款機(jī)制,建立國家研究機(jī)構(gòu)與競爭性撥款機(jī)制。同時(shí)加快制定國家長期科技規(guī)劃的預(yù)算,推廣研究機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)和采納合理化管理建議等。1996.09
    2南非國家研究與開發(fā)戰(zhàn)略[55]該戰(zhàn)略的目標(biāo)是以深刻但實(shí)際的方式解決這些弱點(diǎn),包括為國家創(chuàng)新體系提供適當(dāng)資金;政府主導(dǎo)的科學(xué)和技術(shù)的分散管理;凍結(jié)的體制安排和資金結(jié)構(gòu)并不能為這一領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略應(yīng)對提供正確的平臺。2002.08
    3南非十年創(chuàng)新計(jì)劃(2008–2018年)[56]該計(jì)劃涉及社會、經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)和技術(shù)效益等,旨在激發(fā)多學(xué)科思維,挑戰(zhàn)科研人員回答現(xiàn)有問題、創(chuàng)建新學(xué)科和開發(fā)新技術(shù)。2007.07
    4南非科技創(chuàng)新部提出“技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”[57]該計(jì)劃旨在促進(jìn)戰(zhàn)略和新興重點(diǎn)領(lǐng)域的研究和開發(fā),通過實(shí)施有利的政策工具,促進(jìn)研發(fā)產(chǎn)出的商業(yè)產(chǎn)品、流程和服務(wù)。還包括影響戰(zhàn)略科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域的政策制定,協(xié)調(diào)和支持戰(zhàn)略以及新興領(lǐng)域的研究和高端技能發(fā)展。2011.11
    5中期戰(zhàn)略框架2014–2019年[58]指出建設(shè)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施在推動發(fā)展方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。將繼續(xù)擴(kuò)大現(xiàn)代化、提高信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的可負(fù)擔(dān)性和可訪問性,且所有國有信息技術(shù)機(jī)構(gòu)的工作都將與這些目標(biāo)保持一致。2014
    62020/2021–2024/2025年戰(zhàn)略計(jì)劃[59]該戰(zhàn)略指出為了彌補(bǔ)數(shù)據(jù)差距,將在未來五年優(yōu)先考慮“保持國家指標(biāo)的質(zhì)量,為循證決策提供信息;立法改革以加強(qiáng)該國的統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào);推動轉(zhuǎn)型和變革議程,以優(yōu)化、創(chuàng)新和多樣化組織在數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中運(yùn)營。2020
    7南非國家數(shù)字及未來技術(shù)戰(zhàn)略[40]該戰(zhàn)略規(guī)定了數(shù)字技能應(yīng)受到關(guān)注的許多層面,以及提高數(shù)字技能的許多機(jī)制。該戰(zhàn)略還考慮到數(shù)字技能的多樣性,優(yōu)先技能領(lǐng)域,以及將數(shù)字技能與主題知識相融等方面。2020.09
    4 ? 金磚國家科學(xué)數(shù)據(jù)實(shí)踐成效及問題
    4.1 ? 實(shí)踐成效
    金磚國家(俄羅斯、巴西、南非)在科學(xué)數(shù)據(jù)發(fā)展方面,通過積極開展數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私保護(hù)、科學(xué)數(shù)據(jù)共享和開放獲取、數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策制定等方面的舉措,促進(jìn)科學(xué)研究的發(fā)展、加強(qiáng)國際合作,推動社會創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。俄羅斯通過參與國際科學(xué)數(shù)據(jù)共享項(xiàng)目,與其他國家和組織合作,推動跨領(lǐng)域的科學(xué)研究,以及促進(jìn)數(shù)據(jù)的共享和開放獲取,促進(jìn)了科學(xué)合作和知識共享。巴西政府通過推動開放數(shù)據(jù)政策,鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)將數(shù)據(jù)公開共享,促進(jìn)了科學(xué)研究的透明度和合作,同時(shí)也促進(jìn)了社會創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。南非的研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)積極參與開放科學(xué)數(shù)據(jù)發(fā)展,并建立了開放獲取的研究數(shù)據(jù)庫和知識庫,為研究人員提供開放的數(shù)據(jù)平臺,促進(jìn)了科學(xué)合作、跨學(xué)科研究和創(chuàng)新的發(fā)展。在金磚國家合作機(jī)制建立后,俄羅斯制定了《俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略》,其中包括推動科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享、加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)措施。巴西政府制定了《巴西通用數(shù)據(jù)保護(hù)法》,旨在確保科學(xué)數(shù)據(jù)的合法使用、共享和保護(hù)。南非科學(xué)研究委員會(NRF)發(fā)布了《南非開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》,鼓勵(lì)科學(xué)研究人員將研究數(shù)據(jù)公開共享,提高科學(xué)數(shù)據(jù)的可訪問性和可重復(fù)性。
    在科學(xué)數(shù)據(jù)相關(guān)政策的支持下,俄羅斯、巴西、南非在科學(xué)數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施這一方面,取得了如下成效:
    俄羅斯的世界輻射數(shù)據(jù)中心(WRDC),是俄羅斯沃伊科夫主要地球物理天文臺的實(shí)驗(yàn)室,WRDC地球物理觀測站位于俄羅斯圣彼得堡,目前主要處理了來自56個(gè)國家500多個(gè)站點(diǎn)提交的太陽輻射數(shù)據(jù),并在其目錄中列出了超過1200個(gè)站點(diǎn)的檔案。
    俄羅斯莫斯科固體地球物理學(xué)數(shù)據(jù)中心,收集、存儲和傳播地震學(xué)、重力測量、熱流、磁測量(主磁場)、考古和古磁學(xué)等固體地球物理學(xué)科的大量數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)被用作基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究和教育的基礎(chǔ)。
    巴西國家空間研究所(INPE),提供了潘塔納爾、潘帕、大西洋森林和卡廷加生物群落衛(wèi)星森林砍伐監(jiān)測計(jì)劃(PRODES)的數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)與亞馬遜和塞拉多生物群落已經(jīng)存在的相關(guān)數(shù)據(jù)一起構(gòu)成了巴西PRODES。
    巴西巴拉那聯(lián)邦大學(xué)科學(xué)數(shù)據(jù)庫(BDC/UFPR),是科學(xué)計(jì)算和自由軟件中心(C3SL)與UFPR圖書館系統(tǒng)(SiBi)之間聯(lián)合建立,旨在收集UFPR社區(qū)在論文、論文、期刊文章和其他書目材料中發(fā)表的研究中使用的科學(xué)數(shù)據(jù)。除了論文和學(xué)位論文數(shù)字圖書館和其他專著外,該存儲庫還包括科學(xué)數(shù)據(jù)庫、數(shù)字期刊圖書館、科學(xué)活動數(shù)字圖書館、以及數(shù)字圖像和聲音庫。
    南非iThemba Labs Data Centre(iDCC),是南非的核科學(xué)和加速器應(yīng)用研究中心,其數(shù)據(jù)中心(iDCC)提供了高性能計(jì)算和數(shù)據(jù)存儲設(shè)施,支持核物理、高能物理和相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究。該數(shù)據(jù)中心提供了大規(guī)模數(shù)據(jù)處理和存儲的能力,為南非和國際研究人員進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和數(shù)據(jù)分析提供支持。
    南非DataFirst是位于南非開普敦的一個(gè)數(shù)據(jù)中心和研究機(jī)構(gòu),致力于開放訪問來自南非和其他非洲國家的數(shù)據(jù),通過提供用于發(fā)現(xiàn)和訪問數(shù)據(jù)的基本開放研究數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施以及培養(yǎng)潛在用戶(尤其是在南非)的技能來促進(jìn)高質(zhì)量研究;同時(shí)對國家數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可用性進(jìn)行研究,并鼓勵(lì)數(shù)據(jù)使用和數(shù)據(jù)共享。
    4.2 ? 存在的問題
    通過分析金磚國家(俄羅斯、巴西、南非)的科學(xué)數(shù)據(jù)相關(guān)政策和規(guī)劃戰(zhàn)略,以及其實(shí)踐發(fā)展情況,總結(jié)出以下方面的實(shí)踐問題:
    數(shù)據(jù)管理和共享機(jī)制不完善。科學(xué)數(shù)據(jù)的管理和共享需要建立健全的機(jī)制和規(guī)范。研究發(fā)現(xiàn),在科學(xué)數(shù)據(jù)實(shí)踐中大多存在數(shù)據(jù)管理流程不清晰、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享平臺缺乏互操作性等問題,以及涉及法律、知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)機(jī)密等方面的限制問題,影響了科學(xué)數(shù)據(jù)的有效利用和共享。
    隱私和數(shù)據(jù)安全問題。在科學(xué)數(shù)據(jù)政策和數(shù)據(jù)中心建設(shè)中,隱私和數(shù)據(jù)安全是一個(gè)重要的關(guān)注點(diǎn),盡管有相關(guān)的法律和規(guī)定來保護(hù)數(shù)據(jù)的隱私和安全,但仍存在潛在的挑戰(zhàn)。例如,對于涉及個(gè)人身份信息的數(shù)據(jù),需要確保嚴(yán)格的隱私保護(hù)措施,并制定適當(dāng)?shù)陌踩珮?biāo)準(zhǔn)來防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。
    資金和技術(shù)支持不足。科學(xué)數(shù)據(jù)的收集、管理和利用需要大量的資金投入和技術(shù)支持,包括建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、開展科學(xué)數(shù)據(jù)研究項(xiàng)目等。存在的資金不足或技術(shù)支持不足的情況,對科學(xué)數(shù)據(jù)發(fā)展速度和質(zhì)量產(chǎn)生了限制影響。
    缺乏國際合作和標(biāo)準(zhǔn)對齊。在全球范圍內(nèi),科學(xué)數(shù)據(jù)共享和合作的重要性越來越凸顯。然而,俄羅斯、南非和巴西等國家在國際合作和標(biāo)準(zhǔn)對齊方面可能存在一些缺乏的問題,限制了科學(xué)數(shù)據(jù)發(fā)展的整體效果。
    缺乏數(shù)據(jù)文化與意識。科學(xué)數(shù)據(jù)文化的培育和推廣對科學(xué)數(shù)據(jù)發(fā)展至關(guān)重要。俄羅斯、巴西和南非均出現(xiàn)過缺乏科學(xué)數(shù)據(jù)意識、數(shù)據(jù)管理能力不足、數(shù)據(jù)共享意愿不高等問題,阻礙了科學(xué)數(shù)據(jù)發(fā)展的深入推進(jìn)。
    5 ? 對我國科學(xué)數(shù)據(jù)發(fā)展的啟示
    基于上述支持與監(jiān)管機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)政策和數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的分析,對比我國科學(xué)數(shù)據(jù)的三個(gè)方面,我們認(rèn)為:在支持與監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面,俄羅斯主要以基金會形式支持?jǐn)?shù)據(jù)中心發(fā)展,巴西和南非除了與基金會管理科學(xué)數(shù)據(jù)外,還設(shè)有大量數(shù)據(jù)監(jiān)管與保護(hù)單位來保證數(shù)據(jù)安全。在政策方面,俄羅斯出臺了大量相關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)及國家數(shù)據(jù)安全方面的文件及法律,在法律政策方面體系也較為健全;巴西更偏向于重視個(gè)人信息泄露問題方面的通用法律,尤其在個(gè)人隱私信息保護(hù)方面頒布了較為全面的法規(guī)并建立了完善的機(jī)構(gòu),為了給予數(shù)據(jù)共享者更好的隱私保護(hù)并且加大數(shù)據(jù)共享的進(jìn)步。科學(xué)數(shù)據(jù)政策的制定與實(shí)施受到了國際各國政府和科研機(jī)構(gòu)的高度重視[60]。俄羅斯、巴西和南非通過制定科學(xué)數(shù)據(jù)政策推動了國家的科學(xué)創(chuàng)新和科技發(fā)展,也對國家能力建設(shè)和全球影響方面都產(chǎn)生了積極影響。金磚國家的成立加強(qiáng)了俄羅斯、巴西和南非三國對科學(xué)數(shù)據(jù)的重視程度,政府逐漸將科學(xué)數(shù)據(jù)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策規(guī)劃中。各國積極參與金磚國家間的科學(xué)數(shù)據(jù)交流平臺,加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),包括建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心、高性能計(jì)算平臺和數(shù)據(jù)存儲設(shè)施等,以支持科學(xué)數(shù)據(jù)的收集、管理和分析。同時(shí)也加強(qiáng)了對科學(xué)數(shù)據(jù)跨國共享和開放科學(xué)的推動,建立科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺和政策機(jī)制,提高科學(xué)數(shù)據(jù)的可訪問性和可利用性。同樣作為金磚國家成員國的中國,近年來正逐漸健全科學(xué)數(shù)據(jù)治理機(jī)制,為建設(shè)數(shù)據(jù)驅(qū)動型科技強(qiáng)國提供保障,同時(shí)大力推動與金磚國家開展科學(xué)數(shù)據(jù)發(fā)展交流。通過研究和分析俄羅斯、巴西和南非的科學(xué)數(shù)據(jù)政策與規(guī)劃,為我國的科學(xué)數(shù)據(jù)政策發(fā)展和未來規(guī)劃提供發(fā)展參考:
    加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)的國際合作與共享,提高社會影響力。進(jìn)一步加強(qiáng)與金磚國家或其他國家在科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的合作與共享,通過合作建立科學(xué)數(shù)據(jù)交流平臺、合作研究項(xiàng)目和共享資源,促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)的跨國合作,將科學(xué)數(shù)據(jù)應(yīng)用于解決社會問題、推動可持續(xù)發(fā)展和社會進(jìn)步,共同應(yīng)對全球科學(xué)研究面臨的挑戰(zhàn)。
    完善科學(xué)數(shù)據(jù)的政策法規(guī),推動開放科學(xué)。借鑒金磚國家的經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐,確立科學(xué)數(shù)據(jù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和可信度的要求,促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)的質(zhì)量與可靠性。通過建立科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺、制定開放數(shù)據(jù)政策和激勵(lì)措施,促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)的透明性、可訪問性和可重復(fù)性,提高科學(xué)研究的效率和質(zhì)量。
    加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)人才培養(yǎng)工作。重視數(shù)據(jù)存儲與處理能力的提升、加強(qiáng)高性能計(jì)算平臺的建設(shè)以及數(shù)據(jù)安全與保護(hù)機(jī)制,為科學(xué)數(shù)據(jù)的收集、管理、分析和共享提供更好的技術(shù)支持和基礎(chǔ)條件。同時(shí)加大對科學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè),培養(yǎng)專業(yè)的科學(xué)數(shù)據(jù)管理人才和研究人員,提升科學(xué)數(shù)據(jù)的管理和利用能力。
    進(jìn)一步完善科學(xué)數(shù)據(jù)政策、相關(guān)制度,構(gòu)建安全環(huán)境下的科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享,推動開放科學(xué)發(fā)展。在數(shù)據(jù)開放程度、數(shù)據(jù)開放方式、數(shù)據(jù)版權(quán)與隱私問題等方面的平衡還需進(jìn)一步完善政策完整性和制度全面性,以此消除數(shù)據(jù)共享者的疑慮,以更好的推進(jìn)安全前提下的科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享。
    本文調(diào)研數(shù)據(jù)采用CC?BY?4.0協(xié)議授權(quán)獲取使用,可通過以下地址訪問:https://doi.org/10.57760/sciencedb.10445。
    數(shù)據(jù)可用性聲明
    本文調(diào)研數(shù)據(jù)采用CC BY 4.0協(xié)議授權(quán)獲取使用,可通過以下地址訪問:https://doi.org/10.12072/ncdc.nieer.db3996.2023。
    致 謝
    基金項(xiàng)目:科技部基礎(chǔ)條件平臺咨詢項(xiàng)目“全球國家級科學(xué)數(shù)據(jù)中心發(fā)展趨勢研究”(E3907901);國家冰川與冰凍沙漠科學(xué)數(shù)據(jù)中心(2020000339);中國科學(xué)院冰川與冰凍沙漠科學(xué)數(shù)據(jù)中心能力建設(shè)項(xiàng)目(XXH-13514-0209)。
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    稿件與作者信息
    論文引用格式
    張耀南, 張杰, 任澤瑤, 等. 澳大利亞科學(xué)數(shù)據(jù)發(fā)展政策與規(guī)劃梳理[J/OL]. 中國科學(xué)數(shù)據(jù), 2023. (2023-xx-xx). DOI: 10.11922/11-6035.csd.2023.0137.zh.
    張耀南
    ZHANG Yaonan
    全文總體框架擬定以及全文修改。
    yaonan@lzb.ac.cn
    (1966—),男,甘肅省天水市人,博士研究生,研究員,研究方向?yàn)閑-Science研究及數(shù)據(jù)工程技術(shù)體系研究。
    張杰
    ZHANG Jie
    文章所需基礎(chǔ)資料整合與初稿寫作。
    (1998—),女,甘肅省蘭州市人,本科生,助理工程師。
    任澤瑤
    REN Zeyao
    一、三、五章節(jié)的二次寫作與修改。
    (1994—),女,甘肅省天水市人,碩士研究生,助理工程師,研究方向?yàn)榭茖W(xué)數(shù)據(jù)制備、挖掘及分析。
    張彩荷
    ZHANG Caihe
    二、四章節(jié)的二次寫作與修改。
    (1994—),女,甘肅省白銀市人,碩士研究生,助理工程師,研究方向?yàn)榭茖W(xué)數(shù)據(jù)制備與挖掘。
    康建芳
    KANG Jianfang
    后期文章校對。
    (1981—),女,甘肅省天水市人,碩士研究生,工程師,研究方向?yàn)榭茖W(xué)數(shù)據(jù)中心運(yùn)行管理及數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用。
    李紅星
    LI Hongxing
    后期文章校對。
    (1981—),女,甘肅省慶陽市人,博士研究生,工程師,研究方向?yàn)榭茖W(xué)數(shù)據(jù)共享與積雪遙感。
    科技部基礎(chǔ)條件平臺咨詢項(xiàng)目“全球國家級科學(xué)數(shù)據(jù)中心發(fā)展趨勢研究”(E3907901);國家冰川與冰凍沙漠科學(xué)數(shù)據(jù)中心(2020000339);中國科學(xué)院冰川與冰凍沙漠科學(xué)數(shù)據(jù)中心能力建設(shè)項(xiàng)目(XXH-13514-0209)。
    出版歷史
    I區(qū)發(fā)布時(shí)間:2023年9月21日 ( 版本ZH2
    II區(qū)出版時(shí)間:2024年1月26日 ( 版本ZH3
    參考文獻(xiàn)列表中查看
    中國科學(xué)數(shù)據(jù)
    csdata